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泉源:UCS63娱乐网2016-06-30 14:55

择要:

本文剖析了基于当局数据开放的我国行政法治存在的题目,提出了当局数据开放情况下我国增强行政法治的对策。

  2004年3月22日,国务院公布的《片面推进依法行政施行大纲》,明白提出要片面推进依法行政,建立法治当局。依法行政又称行政法治,是依法治国(法治)的中心要素。颠末十几年的高兴,我国行政法治曾经获得了肯定的成绩,但现在我国行政法治正面对一个新的社会情况,即“大数据期间”。因而,在大数据期间讨论当局数据开放对促停止政法治具有紧张的意义。
 
  一、当局数据开放对行政法治具有积极的推进作用
 
  (一)当局数据开放及其作用所谓当局数据开放,是指国度构造及经执法受权利用大众办理职能的各种社会构造按照执法规则向大众地下其所掌握的、用于记载与大众长处亲密相干的各种现实的物理标记,大众可凭仗制度化的正当途径,以便当顺畅的方法获知、获得和运用此中所需的数据,经过对这些数据停止对比剖析,从中发明行政办理和决议计划运动中的题目或理解种种改进方案,并基于对数据剖析后果的了解睁开大众争辩或间接转达给各当局部分,要求其对此作出明白回应和改良。
 
  可以说,当局数据开放是在物联网、无线网络、云盘算、手持终端与无线传感器等古代信息技能失掉普遍使用以及在人们有才能获取、剖析和处置当局所拥有的海量数据的状况下呈现的,是大数据期间的产品。
 
  2015年“两会”时期,李克强总理在回应有关开放当局数据的相干发起时夸大:“当局掌握的数据要地下,除依法涉密的之外,数据要尽最大能够地地下,以便于云盘算企业为社会效劳,也为当局决议计划、羁系效劳。”2015年国务院印发的《促进大数据开展举动大纲》(以下简称《大纲》)指出:经过政务数据地下共享,引导企业、行业协会、科研机构、社会构造等自动收罗并开放数据。同时,《大纲》把放慢当局数据开放共 享,推进资源整合,提拔管理才能等作为次要义务之一,并指出在我国要构成大众数据资源公道过度开放共享的法例制度和政策体系,2018年末前建成国度当局数据一致开平台。
 
  由此可见,当局盼望经过向社会开放大众数据,以使其发明出更大的代价,同时也盼望社会其他主体在当局数据开放的主导下积极、自动地向社会开放数据,从而动员整个社会的数据共享’充沛开释数据盈余,激起群众创业、万众创新生机。
 
  现在,国度层面的当局数据还未经过一致的平台对外开放,我国中央当局数据开放正处于低级探究阶段。2012年6月,上海市率先上线试运转“上海市当局数据效劳网”,尔后,北京、广东、海南、湖北、山东、浙江等中央当局相继推出了当局数据开放平台网站,而且在数据开放平台上开放路途交通、情况资源、教诲科技、社会开展等多种大众数据。虽然这些中央的当局数据开放还存在很多缺乏之处,但在当局数据开放的地区性探究方面已获得了肯定成果。
 
  进入新世纪以来,“数据治国”曾经成为很多国度的治国理念。美国奥巴马当局曾经将“大数据战略”上升为国度意志,并将数据界说为“将来的新煤油”。2009年1月,美国总统奥巴马签订了《开放通明当局备忘录》,要求树立愈加开放通明、到场、合作的当局,表现了美国当局对开放当局数据的注重。同年,数据流派网站Data.gov上线,美国联邦行政办理和预算局(OMB)向白宫提交的《开放当局指令》取得同意,由此揭开了环球当局数据开放的尾声。2011年9月20日,巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等八个国度结合签订《开放数据声明》,建立开放当局合作同伴(OGP,OpenGovernmentPartnership)。停止到2015年8月,环球已有70多个国度参加开放当局合作同伴。从现在环球到场开放数据活动的国度来看,既包罗美国、英国、法国、奥天时、西班牙等兴旺国度,也包罗印度、巴西、阿根廷、加纳、肯尼亚等开展中国度。国际构造欧盟、经济合作与开展构造(0ECD)、结合国(UN)、天下银行(WB)也参加到了开放数据当中,树立了数据开放流派网站。
 
  由此可见,当局数据开放已惹起了我国和天下其他国度及相干构造的广泛注重,并且其发扬的作用也愈发凸显出来。
 
  (二)当局数据开放对行政法治具有积极的促进作用
 
  行政法治是指行政构造的统统运动可以按照执法标准或法制肉体停止办理或效劳社会的一种形态,即要求国度行政各个方面和各个关键有法可依、有法必依、执法必严、守法必究。从行政进程或关键看;行政法治该当包罗行政构造法定(行政主体法治)、行政运转法治及行政法治监视三个局部。
 
  从天下列国的经历来看,行政法治可以严厉标准当局行政举动,强化监视行政的制度与机制,避免行政构造滥用职权,维护百姓及社会构造的正当权柄;同时也可以确保国度行政构造对社会施行无效办理,促进社会经济文明的开展。当局数据开放有利于协助处理行政法治所触及的当局办理社会的服从和迷信性题目。
 
  当局数据开放对行政法治的积极作器具体表现在以下两个方面:起首,有利于进步当局行政的迷信性。虽然在施行当局数据开放战略之前,有些国度曾经实验了多年的当局信息地下政策,但当局信息地下的内容是易于阅读的笔墨信息或文档文件,而信息是对数据停止加工处置的产品,地下的途径次要是经过当局流派网站向大众地下。当局数据开放的内容是数据,是未加表明的原始表达,因此数据比信息更具客观性、真实性和精确性。当局开放大众数据,社会各主体就可以愈加客观地和真实地剖析、处置和应用这些数据来满意本身或别人公道、正当的需求,使当局与社会其他主体之间的信息相同越来越疏通,从而无效地指点社会举动,加强当局举动后果的预测性,增加当局行政举动的必然性,进步当局行政法治的迷信性。比方:百度舆图联合江苏省交通运输厅提供的及时公交数据,为市民提供了精准的及时公交效劳,现已掩盖南京的650条公交线路,掩盖率达85%,精确率高达95%,极大中央便了市民的出行。百度舆图担任人引见说,在百度舆图中上线的南京“及时公交”功用,正是经过引入官方的威望数据,才使大众失掉了最威望的即时数据;同时,也能将大众在交通出行时遇到的困难和有关交通的发起实时地通报给当局,协助当局迷信决议计划。w其次,有利于进步当局行政服从。当局数据开放所开放的是少量的数据,具有可机读的特性。经过种种aPP疾速地剖析、处置少量的当局开放的数据,可为行政法治提供种种根据。比方:2012年,在应对“艾琳”台风时,纽约市的很多非当局救济构造正是经过运用当局发布的“飓风疏散地区数据”来制造舆图,才协助当局部分敏捷地引导市民疏散应急的。
 
  二、我国当局数据开放情况下行政法治的对策
 
  发扬当局数据开放在促停止政法治中的作器具有紧张的理想意义。因而,我国当局要在做好当局数据开放的根底上,积极推停止政法治。
 
  (一)增强当局数据开放的详细途径
 
  1.当局数据开放平台应供应更多的构造化数据。现在,我国中央当局数据开放平台所供应的非构造化数据和半构造化数据过多,构造化数据数目过少,有的乃至没有在当局数据开放平台上供应构造化数据。当局数据开放要求数据具有可机读性,由于盘算机最擅长处置的数据是构造化数据,以是,怎样把非构造化或半构造化的数据变化成构造化数据是当局要处理的次要题目之一。
 
  2.开放的数据款式应多样化。现在,我国中央当局已开放的当局数据款式根本上便是doc、pdf^xls款式。由于这几种款式的数据文件不是数据库文件,其被盘算机开辟应用的代价十分无限。
 
  3.开放数据应具有实时性、精确性、真实性,以确保数据的代价,防止过期的、错误的、虚伪的信息对行政法治发生误导作用。
 
  4.获取数据收费制。当局数据获取有免费和收费两种形式,在当局数据开放初始,欧洲很多国度接纳免费形式,而美国接纳收费形式。理论证明,收费形式更有利于社会构造和成员积极应用当局数据,进步当局数据的代价。
 
  5.树立一致的数据开放平台,平台应提供即时互动相同模块,数据开辟平台不克不及只提供静态信息。比方青岛、武汉、上海等地的当局数据开放平台就提供了“互动交换”模块,而浙江的当局数据开放平台则未提供相似功用的模块。
 
  6.树立波动的、强无力的当局数据开放向导办理体制。当局数据开放触及的技能专业性和政治性比拟强,团体隐私题目、国度秘密题目、当局部分长处等题目都影响着当局数据开放。没有一个成熟的数据开放向导办理体制,当局数据开放是不行能获得乐成的。
 
  7.引导企业积极开辟APP使用顺序。经过APP使用顺序,应用当局大众数据,可以协助大众或企业理解息争决某些题目。比方青岛、武汉等地在当局数据开放平台上就提供了“APP使用”功用模块,但APP使用软件数目还比拟少。
 
  (二)以当局数据开放促停止政法治
 
  1.美满行政法治的根据。党的十八大以来,习近平总布告在一系列发言中论述了推进片面依法治国历程中迷信立法的紧张性。习近平总布告指出:“不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是夸大法治,越是要进步立法质量。”习近平总布告说:“人民群众统一法的期盼,曾经不是有没有,而是好欠好、管用不论用、能不克不及处理实践题目”。m行政法治要求当局依法行政、依法服务,行政法治的根据便是执法、法例和规章制度(这里统称为“法”),“法”的质量上下间接影响行政法治推进的结果,高质量的“法”不克不及离开事先的社会情况,必需以处理事先的社会题目为目标。
 
  大数据的普遍使用以及当局数据开放将极大地改动我国当局行政法治的社会情况。面临新的社会情况,行政法治所依赖的“法”必需作出相应的添加、修正和废弃,以促停止政法治施行的公道性和无效性。现在,我国另有很多“法”是在20世纪90年月依据事先的期间配景订定的这些“法”应该为顺应大数据期间开展的要求作须要的修正或废弃。由于施行当局数据开放制度,少量大众数据完成共享,社会各主体剖析和处置这些大众数据的才能越来越强,这就要求在立法进程中积极自创社会各主体的数据剖析和处置后果以进步立法的迷信性,树立立法进程中信息与数据共享机制,从而进步立法质量。
 
  2.优化执法的手腕。在大数据期间,当局数据开放,当局将愈加通明,社会也将愈加理解当局政务的来龙去脉,假如当局有任何遮盖、诈骗和强迫的做法,都将加大行政法治本钱’低落当局的公信力。当局数据开放要求当局机构所开放的数据必需是实时、完好、真实、精确的信息,但由于种种缘由也能够会呈现某种偏向,从而招致大众的曲解而影响行政法治的完成。即便所开放的数据没有任何题目,但由于大众对数据的了解差别,也能够会呈现某种误读,进而影响行政法治的完成。
 
  因而,当局在施行行政法治的进程中需求更多地经过征询、协商、相同、发起等手腕施行行政办理与效劳。在当局数据开放情况下,行政构造应只管即便少地接纳强迫手腕来施行行政举动,而需求更多地接纳权利颜色较弱的行政手腕来使行政权,使绝对人自动或许志愿听从行政构造的意志。
 
  3.行政职权变革法制化。要无效应用资源,就必需拥有运用这些资源的权利,取消和下放行政权利将有利于进步上级当局机构办理与效劳社会的才能,提拔整个社会的发明力,这是互联网期间权利转移的开展偏向。
 
  现在,行政体制变革将“简政放权”视为推进当局职能变化的抓手,夸大以简政放权推进当局职能变化,再以当局职能的变化动员行政体制的总体变革。行政体制变革曾经从当局职能定位向愈加偏重当局职权构造调解变化,当局职权构造调解变化乐成与否既决议了当局办理与效劳的质量,也干系到国度和社会的开展。
 
  当局数据开放将会冲破大众数据被局部当局机构把持的景象,大众、企业和其他当局机构都可以共享其大众数据。现在,各级当局部分要经过当局数据开放平台或当局流派网站向社会地下其权利清单、责任清单和负面清单,经过“三单”为促进职权变革的法制化奠基根底,让当局法无受权不行为、法定职责必需为,以此确定当局部分的职权界限。
 
  当局数据开放平台开放了相干大众数据,虽然提供的数据在数目和质量上还存在缺乏,但其所提供的大众效劳数据信息资源可以协助社会构造进步本身的办理或效劳才能,因而,要将这些效果法定化,以完成完成我国当局行政法治的次要义务--行政职权法定化。
 
  4.增强对自在裁量权的控制。滥用行政自在裁量权违犯了执法受权的目标和志愿,搅扰和毁坏了法制次序,具有很大的危害性。怎样对行政自在裁量权停止控制,是当今中国在推进依法行政、建立法治当局历程中的一个严重的实际和理论题目。w自在裁量权控制次要包罗规矩下令式控制、准绳指点式控制、顺序竞争式控制、监视审査式控制,这些对自在裁量权的控制都是基于内部主体对自在裁量权施行者的内部控制,而在当局数据开放情况下,只要进一步进步公事职员处置数据的才能,才干促使其迷信、公道、正当地利用自在裁量权。
 
  虽然很多当局部分开辟或购置了一些决议计划支持零碎和专家零碎,但由于当局对数据处置的才能和自动性不强等缘由,招致带有自在裁量权的决议计划经常由于不克不及掌握实时、精确的信息和数据而呈现失误。因而,在当局数据开放情况下,当局应实时、完好、精确掌握大众数据,在 专家零碎、决议计划支持零碎、数据剖析处置零碎、云盘算等技能的协助下,进步处置这些数据的才能,外行使自在裁量权的进程中充沛应用数据剖析的后果,从而使公事职员愈加公道地利用自在裁量权,进而完成对自在裁量权的控制。
 
  5.完成行政法治的数字化。行政法治数字化是增加行政本钱,进步当局数据共享和开放度的最隹办法。以后,完成行政法治数字化有以下几种途径:
 
  第一,依法完成无纸化办公。现在,我国地方、省级和市级当局根本上都使用了网络数字化信息平台,但照旧消耗了少量办公用纸。要完成无纸化办公也需求用执法的手腕限定和标准当局滥用纸张的举动。1998年,美国经过的《文书任务消弭法》就要求各部分呈交的表格必需运用电子方法,规则到2003年10月全部运用电子文件,片面完成无纸化办公。而我国只是在国度信息化向导小组文件国信[2006]2号《国度电子政务总体框架》中提出到2010年50%以上的行政答应项目可以完成在线处置。因而,应进一步订定执法法例以促停止政法治数字化建立。
 
  第二,构建一致的根底数据库。应进一步推行和使用我国的数字城管、行政审批数字化和网络化、电子社区等数字化行政办理与效劳,放慢国度四大根底数据库即“生齿根底信息库”“法人单元根底信息库”“天然资源和空间天文根底信息库”“微观经济信息数据库”建立,经过当局流派网站和根底数据库进步当局数据共享和开放的速率及其质量。
 
                                                                                                                    王周明,高红
                                                                                                    (青岛大学政治与大众办理学院)

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